La formation se rénove et se régionalise

Dossier réalisé par Sylvain Marcelli

Gauche et droite sont pour une fois d’accord : il faut re?former la formation professionnelle ! Nicolas Sarkozy en avait fait une priorite?, Franc?ois Hollande a relance? la machine en mars 2013, annonc?ant sa volonte? de revoir un syste?me « complexe, cloisonne? et ine?galitaire ». Le but : mieux utiliser les 31,5 Mds€ consacre?s chaque anne?e a? la formation continue et a? l’apprentissage – dont un milliard dans le Nord-Pas-de-Calais. Une somme colossale qui be?ne?ficie d’abord aux cadres et aux salarie?s ayant une formation initiale solide. Cherchez l’erreur ! Alors que les pe?riodes de cho?mage sont l’occasion d’envisager une mobilite? professionnelle, partir en formation est souvent un par- cours du combattant, faute d’information ou de financement. Un chiffre e?difiant : en 2009, selon des statistiques du Ministe?re du travail, 18 % des personnes en formation dans notre re?gion e?taient demandeurs d’emploi – alors que 67 % e?taient salarie?s. L’an dernier, le conseil re?gional a finance? la formation de 71 000 stagiaires, essentiellement des demandeurs d’emploi... Un bel effort mais la re?gion compte 370 000 cho?meurs.

Garantir le droit à la formation
La re?forme concocte?e par le gouvernement a l’ambition de re?orienter une partie des cre?dits vers ceux qui en ont le plus besoin. Elle s’appuie sur l’accord conclu a? l’arrache?e mi- de?cembre par les partenaires sociaux. Syndicats et Medef (la CGPME a fait bande a? part) ont remis a? plat le circuit de finance- ment, en cre?ant une contribution unique que les entreprises verseront a? leur OPCA (organisme collecteur). Les partenaires sociaux ont aussi propose? de cre?er en janvier 2015 un « compte personnel de formation », a? la place du DIF. Le principe : « les salariés ne doivent plus perdre leurs droits à la formation quand ils changent d’emploi ou quand ils connaissent une pe?riode de cho?mage ».
Ce compte, ouvert de?s l’a?ge de 16 ans, sera actif du premier emploi jusqu’au de?part en retraite. Il pourra e?tre mobilise? a? tout moment, sans conside?ration du statut du be?ne?ficiaire. En the?orie, un cho?meur pourra donc s’inscrire dans une formation sans demander l’accord de Po?le emploi. En re?alite?, il n’aura pas totalement la main : le compte sera plafonne? a? 150 heures (au bout de neuf ans). Pas suffisant pour se payer une formation qualifiante. Il faudra donc trouver un comple?ment de financement aupre?s des pouvoirs publics.

Donner la main aux Régions
La re?gion Nord-Pas-de-Calais de?pensera cette anne?e 347 M€ pour la formation professionnelle et l’apprentissage. Elle travaille main dans la main avec l’E?tat depuis l’adoption en 2011 du CPRDFP (contrat de plan re?gional de de?veloppement des formations professionnelles). Derrie?re ce sigle barbare, un objectif simple : donner a? chaque Nordiste « la qualification la plus e?leve?e possible » pour faire face aux mutations e?conomiques et sociales. Ne?gocie?s en 2012 et 2013, des « contrats d’objectifs sectoriels » de?clinent ce grand principe dans pre?s de 70 branches professionnelles.
Malgre? ces efforts de cohe?rence, le syste?me actuel ressemble encore a? une usine a? gaz. Le gouvernement veut clarifier les responsabilite?s en mettant les conseils re?gionaux au centre du jeu, a? travers le deuxie?me volet de la loi de de?centralisation annonce?e pour le printemps. Ce texte va tre?s loin en affirmant que « la Re?gion a la responsabilite? de garantir l'acce?s de toute personne a? la formation professionnelle ». La collectivite? territoriale sera compe?tente pour tous les publics, y compris ceux qui relevaient jusqu’ici de l’E?tat. Elle devra porter une attention sou- tenue aux personnes ayant quitte? le syste?me scolaire. Enfin, elle aura la pleine responsabilite? de l’apprentissage.

Bonus - malus
Le conseil re?gional Nord-Pas-de-Calais attend beaucoup de ce nouvel acte de de?centralisation pour donner un coup d’acce?le?rateur a? ses politiques. A? son initiative, des « assises de la formation » re?unissent depuis septembre 2012 les missions locales, Po?le emploi, les partenaires sociaux et les « te?tes de re?seau » des 2 600 organismes de formation pre?sents sur le territoire. Tous ces acteurs planchent sur la mise en place du futur « service public régional de la formation professionnelle et de l’éducation permanente ». De?s 2015, les appels d’offres de la collectivite? devraient prendre la forme d’une de?le?gation de service public : un syste?me de bonus-malus pe?sera sur les subventions. La Re?gion espe?re ainsi ame?liorer l’efficacite? et la qualite? des formations.

Lire aussi la suite de notre enquête :

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Portraits : 5 parcours à la loupe

Ils ont repris une formation pour changer de poste, monter en grade, rebondir apre?s une pe?riode de cho?mage... Tiphaine, Yvonne, Etienne, Herve? et Yves racontent leurs parcours dans ce supple?ment spe?cial d’Eco 121. Ils sont la preuve que la formation peut donner un coup d’acce?le?rateur a? vos projets. Florence Lecocq nous donne son avis d’experte sur chacun de ces cursus. Elle dirige le Centre re?gional de ressources pe?dagogiques (GIP Etat- Re?gion) et est secre?taire permanente du Comite? de coordination re?gional de l'emploi et de la formation professionnelle.

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